Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ
Chính phủ mới ban hành Nghị định số 38/2013/NĐ-CP về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ.
Nghị định này quy định về công tác quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đối tượng áp dụng là các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc liên quan đến công tác quản lý, sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ.
Nghị định cũng nêu rõ các phương thức cung cấp ODA và vốn vay ưu đãi, gồm các loại hỗ trợ ngân sách, chương trình, dự án và viện trợ phi dự án. Thực hiện theo nguyên tắc: ODA và vốn vay ưu đãi là nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước, được sử dụng để thực hiện các mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi gắn với trách nhiệm, quyền hạn của các cấp, ngành; việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn này phải được xem xét cân đối, lựa chọn để thực hiện mang lại hiệu quả cao nhất. Bảo đảm tính công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi để khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn trên cơ sở nhà nước và tư nhân chia sẻ lợi ích cũng như rủi ro.
Việc sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi được ưu tiên đối với một số lĩnh vực như: xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế đồng bộ, quy mô lớn và hiện đại; phát triển kết cấu hạ tầng xã hội; phát triển khoa học công nghệ và nguồn nhân lực chất lượng cao; phát triển nông nghiệp và nông thôn, xây dựng nông thôn mới; tăng cường năng lực thể chế và cải cách hành chính; bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên...
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi như quyết định chiến lược, chính sách, quy hoạch, thu hút, sử dụng vốn; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng vốn vay theo thẩm quyền. Các bộ, ngành có liên quan phối hợp giúp Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phối hợp với bộ, ngành liên quan để xây dựng chiến lược, quy hoạch, thu hút và sử dụng ODA và vốn ưu đãi.
Bên cạnh đó, Nghị định còn quy định chi tiết các nội dung về quy trình vận động, quản lý và sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi; cơ chế tài chính trong nước; xây dựng và phê duyệt danh mục tài trợ; ký kết điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi; công tác quản lý, thực hiện chương trình, dự án; giám sát, đánh giá chương trình dự án và các phụ lục về phương pháp tính yếu tố không hoàn lại của khoản vay; đề cương chương trình dự án, khoản viện trợ phi dự án…
Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng 6 năm 2013 và thay thế Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức./.
Nghị định cũng nêu rõ các phương thức cung cấp ODA và vốn vay ưu đãi, gồm các loại hỗ trợ ngân sách, chương trình, dự án và viện trợ phi dự án. Thực hiện theo nguyên tắc: ODA và vốn vay ưu đãi là nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước, được sử dụng để thực hiện các mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi gắn với trách nhiệm, quyền hạn của các cấp, ngành; việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn này phải được xem xét cân đối, lựa chọn để thực hiện mang lại hiệu quả cao nhất. Bảo đảm tính công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi để khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn trên cơ sở nhà nước và tư nhân chia sẻ lợi ích cũng như rủi ro.
Việc sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi được ưu tiên đối với một số lĩnh vực như: xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế đồng bộ, quy mô lớn và hiện đại; phát triển kết cấu hạ tầng xã hội; phát triển khoa học công nghệ và nguồn nhân lực chất lượng cao; phát triển nông nghiệp và nông thôn, xây dựng nông thôn mới; tăng cường năng lực thể chế và cải cách hành chính; bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên...
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi như quyết định chiến lược, chính sách, quy hoạch, thu hút, sử dụng vốn; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng vốn vay theo thẩm quyền. Các bộ, ngành có liên quan phối hợp giúp Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phối hợp với bộ, ngành liên quan để xây dựng chiến lược, quy hoạch, thu hút và sử dụng ODA và vốn ưu đãi.
Bên cạnh đó, Nghị định còn quy định chi tiết các nội dung về quy trình vận động, quản lý và sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi; cơ chế tài chính trong nước; xây dựng và phê duyệt danh mục tài trợ; ký kết điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi; công tác quản lý, thực hiện chương trình, dự án; giám sát, đánh giá chương trình dự án và các phụ lục về phương pháp tính yếu tố không hoàn lại của khoản vay; đề cương chương trình dự án, khoản viện trợ phi dự án…
Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng 6 năm 2013 và thay thế Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức./.
